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生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)《2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查方案》的通知 環(huán)環(huán)監(jiān)[2018]48號(hào)
發(fā)布時(shí)間：
2022-06-08 19:36
來(lái)源：
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話(huà)精神，堅(jiān)決打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，進(jìn)一步推動(dòng)地方各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門(mén)落實(shí)大氣污染防治責(zé)任，持續(xù)改善京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長(zhǎng)三角地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量，鞏固大氣污染防治成效，我部決定繼續(xù)開(kāi)展大氣污染防治強(qiáng)化督查，并制定了《2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查方案》（見(jiàn)附件），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部吳金龍、張輝釗
電話(huà)：（010）66103113、66556445
傳真：（010）66103111、66556444
附件：2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查方案
生態(tài)環(huán)境部
2018年6月7日
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話(huà)精神，堅(jiān)決打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，進(jìn)一步改善京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原及長(zhǎng)三角地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)區(qū)域）環(huán)境空氣質(zhì)量，持續(xù)開(kāi)展大氣污染防治強(qiáng)化督查，制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
進(jìn)一步督促重點(diǎn)區(qū)域地方各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門(mén)落實(shí)大氣污染防治責(zé)任，按照打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作要求，繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深化綜合整治，加大各類(lèi)涉氣環(huán)境違法行為打擊力度，持續(xù)鞏固大氣污染防治成效，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量改善。通過(guò)大規(guī)模、集中式督查達(dá)到實(shí)戰(zhàn)練兵目的，促進(jìn)全國(guó)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍交流，提高業(yè)務(wù)能力水平，鍛煉生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。
二、督查內(nèi)容
突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，督促重點(diǎn)區(qū)域地方各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門(mén)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)及措施，按期完成攻堅(jiān)任務(wù)。
?。ㄒ唬?ldquo;散亂污”企業(yè)綜合整治情況
是否根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)整治方案及標(biāo)準(zhǔn)；是否按照“先停后治”的原則，實(shí)施分類(lèi)處置；是否按要求完成整改；是否存在清單外的“散亂污”企業(yè)；是否存在已取締“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃情況。
?。ǘ┕I(yè)企業(yè)環(huán)境問(wèn)題治理情況
排查涉氣工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施安裝、運(yùn)行及達(dá)標(biāo)排放情況。重點(diǎn)檢查污染防治設(shè)施是否按要求建設(shè)；是否存在不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施、超標(biāo)排放、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開(kāi)啟應(yīng)急排放通道等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物行為；重點(diǎn)區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）是否全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；是否對(duì)鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無(wú)組織排放情況采取有效管控措施；是否對(duì)物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和工藝過(guò)程等無(wú)組織排放實(shí)施深度治理。
?。ㄈ┕I(yè)爐窯整治情況
是否制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案，并開(kāi)展拉網(wǎng)式排查工作；是否淘汰不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯；是否淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）；是否按要求淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下燃煤發(fā)電機(jī)組。
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是否制定本年度清潔取暖及燃煤替代清單，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，逐村入戶(hù)抽查各項(xiàng)工作落實(shí)情況；列入清單的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是否按要求杜絕散煤燃燒；對(duì)照上年度清單，抽查已完成清潔取暖或燃煤替代的地區(qū)是否存在散煤復(fù)燒的情況。
?。ㄎ澹┤济哄仩t綜合整治情況
是否存在未嚴(yán)格按要求淘汰、改造燃煤鍋爐情況；淘汰類(lèi)燃煤鍋爐須拆除煙囪或物理截?cái)酂煹?，不具備?fù)產(chǎn)條件；改造類(lèi)燃煤鍋爐須確保正常運(yùn)行治污設(shè)施、達(dá)標(biāo)排放。
?。┻\(yùn)輸結(jié)構(gòu)及方式調(diào)整情況
是否對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)及運(yùn)輸方式進(jìn)行調(diào)整，2018年年底前，重點(diǎn)區(qū)域沿海主要港口，包括天津港、唐山港、黃驊港等煤炭集港須改由鐵路或水路運(yùn)輸；新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，原則上不得采用公路運(yùn)輸。
?。ㄆ撸┞短斓V山綜合整治情況
是否對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山依法予以關(guān)閉；是否對(duì)污染治理不達(dá)標(biāo)的露天礦山依法責(zé)令停產(chǎn)整治；是否存在拒不停產(chǎn)或未完成整治，擅自恢復(fù)生產(chǎn)的情況；是否對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山進(jìn)行修復(fù)、減塵抑塵；是否存在重點(diǎn)區(qū)域新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目的情況。
（八）揚(yáng)塵綜合治理情況
建筑施工工地是否采取工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”措施；是否安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。
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是否履行秸稈禁燒主體責(zé)任，是否建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度；尤其是夏收及秋收階段，是否存在秸稈焚燒情況。
?。ㄊ╁e(cuò)峰生產(chǎn)落實(shí)情況
是否按要求制定“一企一策”的采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施差別化管理；對(duì)照清單及方案，檢查相關(guān)企業(yè)是否按要求進(jìn)行限產(chǎn)、停產(chǎn)；企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，是否納入當(dāng)?shù)劐e(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)；未列入管理清單的工業(yè)爐窯，是否納入秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。
?。ㄊ唬┲匚廴咎鞖鈶?yīng)急措施落實(shí)情況
重污染天氣應(yīng)急啟動(dòng)期間，是否按照當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案要求，及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別預(yù)警，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；各城市是否制定重污染天氣應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，各企業(yè)（單位）是否按照預(yù)案要求落實(shí)減排措施。
（十二）群眾投訴的突出環(huán)境問(wèn)題辦理情況
生態(tài)環(huán)境部適時(shí)將“12369”電話(huà)、微信舉報(bào)、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)投訴等案件，作為督辦問(wèn)題交相關(guān)地方政府辦理，并對(duì)辦理結(jié)果進(jìn)行核查，督促解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題。
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根據(jù)打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作要求，將視情況調(diào)整督查內(nèi)容，并督促落實(shí)相關(guān)任務(wù)措施。
三、督查范圍
?。ㄒ唬┚┙蚣郊爸苓叺貐^(qū)包括北京市，天津市，河北省石家莊（含辛集）、唐山、保定（含定州）、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺(tái)市，山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、聊城、德州、濱州、濟(jì)寧、菏澤市，河南省鄭州（含鞏義）、新鄉(xiāng)（含長(zhǎng)垣）、鶴壁、安陽(yáng)（含滑縣）、焦作（含濟(jì)源）、濮陽(yáng)、開(kāi)封市（含蘭考）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2+26”城市）。
（二）汾渭平原11城市包括山西省呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城市，河南省洛陽(yáng)、三門(mén)峽市，陜西省西安、咸陽(yáng)、寶雞、銅川、渭南市以及楊凌示范區(qū)。
?。ㄈ╅L(zhǎng)三角地區(qū)包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省。
四、督查時(shí)間
第一階段（2018年6月11日至2018年8月5日），共4個(gè)輪次。對(duì)“2+26”城市“散亂污”企業(yè)整治、燃煤鍋爐淘汰、部督辦問(wèn)題整改以及《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》規(guī)定的其他措施落實(shí)情況開(kāi)展“回頭看”。梳理熱點(diǎn)網(wǎng)格、群眾投訴舉報(bào)，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)新的涉氣問(wèn)題。
第二階段（2018年8月20日至2018年11月11日），共6個(gè)輪次。對(duì)“2+26”城市、汾渭平原11城市開(kāi)展全面督查，排查工業(yè)爐窯、礦山治理、小火電淘汰、“公轉(zhuǎn)鐵”落實(shí)、揚(yáng)塵治理及秸桿焚燒等方面存在的問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向督促各項(xiàng)任務(wù)及措施落實(shí)到位。
第三階段（2018年11月12日至2019年4月28日），共11個(gè)輪次。重點(diǎn)督促“2+26”城市、汾渭平原11城市、長(zhǎng)三角地區(qū)落實(shí)秋冬季減排措施，排查錯(cuò)峰生產(chǎn)及重污染天氣各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施落實(shí)情況。
每個(gè)督查組現(xiàn)場(chǎng)督查2周，共安排21輪次督查。
五、督查工作方式
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一調(diào)度指揮
生態(tài)環(huán)境部專(zhuān)項(xiàng)督查辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)辦）統(tǒng)一負(fù)責(zé)指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)強(qiáng)化督查工作。專(zhuān)項(xiàng)辦建立組長(zhǎng)工作微信群及地方聯(lián)絡(luò)群，通過(guò)微信群實(shí)時(shí)調(diào)度有關(guān)工作。每月根據(jù)階段性工作重點(diǎn)明確、細(xì)化督查內(nèi)容，按照“條塊結(jié)合”原則制定督查任務(wù)計(jì)劃表，實(shí)現(xiàn)任務(wù)精準(zhǔn)安排，確保督查取得實(shí)效。
?。ǘ╅_(kāi)展精細(xì)排查
督查組根據(jù)任務(wù)計(jì)劃表、各類(lèi)清單臺(tái)賬、熱點(diǎn)網(wǎng)格信息及工商、電力數(shù)據(jù)等，對(duì)企業(yè)（單位）涉氣環(huán)境問(wèn)題整治情況進(jìn)行精細(xì)化排查，并將每日檢查情況通過(guò)環(huán)境執(zhí)法平臺(tái)督查APP（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督查APP）報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)辦。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，要及時(shí)針對(duì)具體任務(wù)固定證據(jù)，保存相關(guān)資料，必要時(shí)可現(xiàn)場(chǎng)制作詢(xún)問(wèn)及勘驗(yàn)筆錄，形成完整證據(jù)鏈。
（三）及時(shí)交辦問(wèn)題
專(zhuān)項(xiàng)辦每日對(duì)報(bào)送的檢查情況進(jìn)行復(fù)審，第一時(shí)間通過(guò)督辦問(wèn)題清單（電子版）交辦地方政府。每輪次督查結(jié)束后，匯總印發(fā)正式督辦函，送各相關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、管委會(huì)，抄送各相關(guān)省份人民政府辦公廳及環(huán)保廳（局），要求限期整改。相關(guān)城市人民政府需對(duì)交辦問(wèn)題建立臺(tái)賬，跟進(jìn)整改落實(shí)情況。
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每?jī)奢喍讲榻Y(jié)束后，安排一周時(shí)間，由督查組對(duì)之前交辦問(wèn)題進(jìn)行核查，確保按期整改到位。
?。ㄎ澹?shí)施公開(kāi)約談
根據(jù)督查情況，對(duì)工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題集中、大氣污染防治工作整體推進(jìn)不力、責(zé)任落實(shí)不到位且大氣污染問(wèn)題十分突出的城市，進(jìn)行掛牌督辦或公開(kāi)約談。
（六）嚴(yán)肅量化問(wèn)責(zé)
針對(duì)大氣污染嚴(yán)重、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度甚至惡化的城市，適時(shí)開(kāi)展中央環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)督察。第二階段起，生態(tài)環(huán)境部將就污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌制定量化問(wèn)責(zé)辦法，并完善細(xì)則，嚴(yán)格實(shí)施。
六、建檔立卡完善臺(tái)賬
各地應(yīng)按照督查內(nèi)容及藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的工作要求，對(duì)“散亂污”企業(yè)、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯、小火電、散煤替代等重點(diǎn)任務(wù)實(shí)行清單化、臺(tái)賬式管理。盡快完成排查、制定任務(wù)清單、建立工作臺(tái)賬，做到應(yīng)查盡查，無(wú)死角、無(wú)遺漏。京津冀及周邊地區(qū)要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善，查漏補(bǔ)缺，汾渭平原地區(qū)要加快補(bǔ)充建立上述清單臺(tái)賬，做到底數(shù)清、任務(wù)清、責(zé)任清。
七、人員安排
?。ㄒ唬┤藛T構(gòu)成及分組
由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一組織部署，從有關(guān)省（區(qū)、市）環(huán)保廳（局）推薦的人員中抽調(diào)（暫不從北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西、西藏、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保部門(mén)抽調(diào)人員），與生態(tài)環(huán)境部派出機(jī)構(gòu)和直屬單位的業(yè)務(wù)骨干組成督查組。每個(gè)督查組由3人組成，從地方環(huán)保系統(tǒng)抽調(diào)2或3人，并視情況加入1名部派出機(jī)構(gòu)或直屬單位人員。同一省份或城市派出的督查人員，盡量安排在一個(gè)被督查城市、同一個(gè)督查組。同時(shí)，在每個(gè)城市設(shè)置一個(gè)督查組作為中心組，除對(duì)分配的縣（市、區(qū)）開(kāi)展正常督查外，負(fù)責(zé)該市所轄縣（市、區(qū)）各督查組的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)事項(xiàng)，協(xié)調(diào)涉及地市級(jí)人民政府有關(guān)督查事宜，各中心組增加1名處級(jí)及以上干部擔(dān)任組長(zhǎng)。
“2+26”城市總體安排200個(gè)左右的督查組，汾渭平原11個(gè)城市總體安排90個(gè)左右的督查組，長(zhǎng)三角地區(qū)以安排特別行動(dòng)組為主，開(kāi)展不定期督查。
根據(jù)督查任務(wù)安排及重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況，將適時(shí)派出特別行動(dòng)組，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，人員從近兩年強(qiáng)化督查工作表現(xiàn)突出的督查組中選取。
（二）組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
每個(gè)督查組設(shè)組長(zhǎng)1名，由現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的地方抽調(diào)人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)本組督查組織、指揮、協(xié)調(diào)工作。組內(nèi)其他人員應(yīng)服從組長(zhǎng)工作安排，共同做好督查工作。
?。ㄈ┤藛T確定
各派員省份環(huán)境保護(hù)廳（局）應(yīng)提前安排抽調(diào)人員，組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，指導(dǎo)抽調(diào)人員提前熟悉檢查地區(qū)情況，做好檢查行程安排。每月15日前，將下月抽調(diào)參加督查人員的相關(guān)信息報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)辦。
?。ㄋ模┹啌Q方式
督查組每?jī)芍茌啌Q，前后輪次人員共同工作一天。以后一輪次第一個(gè)星期一作為工作交接日，后一輪次人員應(yīng)在工作交接日前一天（即星期日）到達(dá)督查地點(diǎn)，前一輪次人員應(yīng)在工作交接日后一天（即星期二）離開(kāi)。前后輪次6名督查人員共同工作一天，其中4人共同開(kāi)展日常督查，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行“傳、幫、帶”；另外2人在駐地負(fù)責(zé)督查材料和保障物資交接。
八、保障措施
（一）經(jīng)費(fèi)保障
督查工作經(jīng)費(fèi)已由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌安排、直接劃撥至派員省份環(huán)保部門(mén)。派員省份要通過(guò)預(yù)先借支等方式，保障督查人員正常開(kāi)展工作。督查組應(yīng)自行安排用餐，按每人每天100元餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核算伙食補(bǔ)助，在檢查地食堂用餐的，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)支付用餐費(fèi)用。住宿費(fèi)由個(gè)人據(jù)實(shí)結(jié)算，應(yīng)嚴(yán)格按照住宿標(biāo)準(zhǔn)選擇符合規(guī)定的賓館。每組自行租用1臺(tái)車(chē)輛，相關(guān)費(fèi)用（包括租車(chē)費(fèi)、燃油費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、司機(jī)勞務(wù)費(fèi)、餐食費(fèi)等）按照合同或協(xié)議實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。
?。ǘ┤藛T培訓(xùn)
根據(jù)各階段督查任務(wù)及內(nèi)容，專(zhuān)項(xiàng)辦每月開(kāi)展一次視頻培訓(xùn)會(huì)議，對(duì)參加督查的人員進(jìn)行遠(yuǎn)程培訓(xùn)。同時(shí)邀請(qǐng)前期表現(xiàn)優(yōu)秀的督查組講授督查要點(diǎn)，交流督查經(jīng)驗(yàn)。各省（區(qū)、市）環(huán)境保護(hù)廳（局）負(fù)責(zé)組織各市（縣）環(huán)境保護(hù)部門(mén)參加遠(yuǎn)程培訓(xùn)。
（三）輿論宣傳
1.在中國(guó)環(huán)境報(bào)、生態(tài)環(huán)境部官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，及時(shí)發(fā)布督查動(dòng)態(tài)，介紹工作進(jìn)展、檢查情況等。
2.在專(zhuān)欄中設(shè)置“曝光臺(tái)”，定期發(fā)布環(huán)境違法典型案例，采取圖文并茂方式，直觀(guān)反映企業(yè)存在的違法違規(guī)排污行為，形成高壓態(tài)勢(shì)。
3.針對(duì)公眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)發(fā)聲，積極回應(yīng)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。
4.組織媒體記者開(kāi)展伴隨式采訪(fǎng)，采訪(fǎng)一線(xiàn)督查人員，曝光突出問(wèn)題，進(jìn)一步加大宣傳報(bào)道力度。
5.對(duì)治理大氣污染成效突出的地區(qū)、各地污染防治好的經(jīng)驗(yàn)做法，以及表現(xiàn)優(yōu)秀的督查組等，組織媒體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)深入采訪(fǎng)報(bào)道，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
?。ㄋ模┊惖貓?zhí)法信息公示
按照《環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件管理辦法》“下級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員受上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)委派開(kāi)展異地環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)的，不受環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件規(guī)定的區(qū)域范圍限制”的規(guī)定，督查開(kāi)始前，生態(tài)環(huán)境部將對(duì)參加督查人員及其執(zhí)法證件信息進(jìn)行公示，明確臨時(shí)執(zhí)法范圍調(diào)整。督查過(guò)程中，督查人員應(yīng)出示生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的身份證明函及個(gè)人執(zhí)法證件進(jìn)行異地執(zhí)法。
?。ㄎ澹┭a(bǔ)休安排
根據(jù)督查計(jì)劃總體安排，除春節(jié)前后（2019年1月28日至2月17日）暫停督查外，其余節(jié)假日均正常開(kāi)展督查工作。督查任務(wù)結(jié)束后，派員單位要根據(jù)周末、法定及屬地節(jié)假日，安排參加督查人員補(bǔ)休。
九、工作要求
?。ㄒ唬╅_(kāi)展獨(dú)立督查
督查組采取獨(dú)立督查方式，地方各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)不得陪同檢查。督查組要根據(jù)總體安排，靈活擬定每日督查計(jì)劃，認(rèn)真研究選取有代表性的企業(yè)（點(diǎn)位）進(jìn)行檢查，盡量覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分反映各縣（區(qū)）整體情況，不得由地方指定。督查組要事先做好保密工作，嚴(yán)查各類(lèi)環(huán)境違法行為，以及地方政府工作不到位的情況。督查過(guò)程中，確需當(dāng)?shù)刂敢模稍诘竭_(dá)后與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系人聯(lián)系，請(qǐng)求配合。如發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境違法行為線(xiàn)索，需及時(shí)調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的，可要求當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)做好配合工作。
（二）聯(lián)絡(luò)機(jī)制
北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西7?。ㄊ校┉h(huán)保廳（局）各確定1名總聯(lián)絡(luò)人（副廳級(jí)），負(fù)責(zé)督查工作總體聯(lián)系對(duì)接，重要事項(xiàng)溝通協(xié)調(diào)等工作；確定1名督查工作聯(lián)系人，負(fù)責(zé)督查工作信息收發(fā)、整改情況反饋等工作。
“2+26”城市、汾渭平原11城市人民政府及環(huán)保局各確定1名工作聯(lián)系人，負(fù)責(zé)督查期間重要事項(xiàng)的溝通協(xié)調(diào)，交辦信息收發(fā)、信息公開(kāi)等工作。同時(shí)，確定1名后勤應(yīng)急保障聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)督查組在各城市督查期間醫(yī)療急救、事故險(xiǎn)情、材料打印等協(xié)調(diào)、協(xié)助與情況上報(bào)、聯(lián)絡(luò)等工作。
“2+26”城市、汾渭平原11城市各縣（市、區(qū)、管委會(huì)）環(huán)保部門(mén)確定1名聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)。
派員省份環(huán)保廳（局）確定1名抽調(diào)工作聯(lián)系人，負(fù)責(zé)安排抽調(diào)人員、報(bào)送相關(guān)信息等工作。
有關(guān)省（區(qū)、市）環(huán)保廳（局）將本省各級(jí)單位聯(lián)系人匯總后，于2018年6月8日前報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)辦。
（三）及時(shí)報(bào)送信息
督查組現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)要使用生態(tài)環(huán)境部提供的督查APP做好記錄，應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)完成信息錄入（包括檢查記錄及現(xiàn)場(chǎng)照片等），并于第一時(shí)間由參與檢查人員共同確認(rèn)后上傳。每輪次督查結(jié)束后，各督查組報(bào)送督查總結(jié)報(bào)告，綜述督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和處理情況，以及地方在大氣污染綜合治理工作中好的做法，成立臨時(shí)黨支部的督查組要將開(kāi)展黨務(wù)學(xué)習(xí)、工作情況一并上報(bào)。
?。ㄋ模┩晟贫讲榻唤?/div>
前后兩輪次督查人員應(yīng)做好工作交接。前一輪次人員要將前期督查工作情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、地方整改情況等有關(guān)資料，移交至下一輪次督查組。前一輪次人員應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，通過(guò)“傳、幫、帶”的形式，介紹當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)行業(yè)類(lèi)型、污染源分布等基本情況，并傳授前期總結(jié)出的督查經(jīng)驗(yàn)。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持壓力傳導(dǎo)
督查組應(yīng)緊緊圍繞地方黨委、政府及有關(guān)部門(mén)大氣污染綜合治理責(zé)任落實(shí)情況開(kāi)展督查，不替代地方開(kāi)展工作。不同城市應(yīng)各有側(cè)重，重點(diǎn)盯住不作為、亂作為、慢作為等問(wèn)題，通過(guò)督查切實(shí)傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)地方真正把工作抓實(shí)，強(qiáng)化嚴(yán)督嚴(yán)查，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。
?。┤藛T選派
派員省份要高度重視強(qiáng)化督查工作，綜合考慮人員年齡、健康狀況、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)、政治素養(yǎng)等方面因素，選取政治可靠、信念堅(jiān)定、作風(fēng)正派、自律性強(qiáng)、業(yè)務(wù)過(guò)硬的人員參加督查。派員單位是參加督查人員的“廉政第一責(zé)任人”，要做好行前動(dòng)員培訓(xùn)，強(qiáng)化廉潔自律教育，經(jīng)常關(guān)心參加督查人員的生活保障，統(tǒng)籌做好人員、工作協(xié)調(diào)，處理好異地督查和屬地工作的關(guān)系，做到“兩手抓、兩不誤”。
?。ㄆ撸┙⑴R時(shí)黨支部
按照關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)黨支部建設(shè)的要求，黨員人數(shù)為3人及以上的督查組，應(yīng)成立臨時(shí)黨支部，組織開(kāi)展理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。未達(dá)到成立臨時(shí)黨支部要求的督查組，黨員要帶頭發(fā)揚(yáng)先鋒模范作用，帶動(dòng)其他督查人員做好督查工作，確保督查取得實(shí)效。
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各督查組要提前做好相關(guān)準(zhǔn)備，克服異地督查、水土不服、路線(xiàn)不熟等帶來(lái)的諸多困難。督查過(guò)程中務(wù)必依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，避免與被督查對(duì)象發(fā)生過(guò)激行為或沖突。如遇極端天氣等不利于督查出行的情況，各督查組向?qū)ｍ?xiàng)辦報(bào)告后可在駐地開(kāi)展學(xué)習(xí)，整理相關(guān)資料，完善督查計(jì)劃。督查期間，要注意飲食衛(wèi)生，司機(jī)應(yīng)定期輪換，避免疲勞駕駛，確保飲食和交通安全。
十、考核通報(bào)
建立督查激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)督查工作情況進(jìn)行“周排名、輪通報(bào)、月表?yè)P(yáng)”。
（一）以問(wèn)題為導(dǎo)向，制定評(píng)分考核機(jī)制。專(zhuān)項(xiàng)辦每日統(tǒng)計(jì)、匯總各督查組檢查任務(wù)的數(shù)量，審核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題質(zhì)量，評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的嚴(yán)重程度和檢查難易程度，每周綜合評(píng)價(jià)各督查組工作情況并排名，以“每周一榜”形式，在生態(tài)環(huán)境部“兩微、一網(wǎng)、一報(bào)”公開(kāi)表?yè)P(yáng)排名前十位的督查組。
?。ǘ┟枯喆味讲榻Y(jié)束后，向省級(jí)環(huán)保部門(mén)印發(fā)督查情況通報(bào)。通報(bào)39個(gè)被督查城市發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)量及類(lèi)型；以派員城市為單位，綜合評(píng)價(jià)所派督查組的督查效果，并依據(jù)考核評(píng)分結(jié)果，通報(bào)表?yè)P(yáng)前10的派員城市，點(diǎn)名批評(píng)考核落后的派員城市。
（三）每月向獲得每輪次排名前3名的督查組所屬省、市兩級(jí)人民政府致函進(jìn)行表?yè)P(yáng)和感謝。
?。ㄋ模?duì)連續(xù)3天發(fā)現(xiàn)問(wèn)題明顯偏少、質(zhì)量不高的督查組，向派出省份有關(guān)負(fù)責(zé)人電話(huà)通報(bào)情況，督促改進(jìn)工作、提高質(zhì)量。對(duì)連續(xù)排名較差的督查組所屬省份或城市，將在大練兵評(píng)比中酌情扣分。發(fā)現(xiàn)督查人員存在廉政問(wèn)題的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，并取消其所在單位年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。
十一、嚴(yán)守廉政紀(jì)律
督查組成員要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神、《生態(tài)環(huán)境部督查和巡查工作紀(jì)律規(guī)定》及黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)要求，不安排與督查無(wú)關(guān)的活動(dòng)。督查開(kāi)始前，督查組成員應(yīng)簽署廉政承諾書(shū)，督查結(jié)束后，應(yīng)填寫(xiě)廉政自查表。督查期間，督查組成員與地方人員在非工作場(chǎng)合溝通檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，須3人及以上同時(shí)在場(chǎng)，并在廉政自查表中做好會(huì)面登記。督查期間，發(fā)現(xiàn)督查人員存在違法、違紀(jì)、違規(guī)情況的，將立即移交有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅處理。
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